近日，在中共浙江省委直屬機(jī)關(guān)工委組織的“最佳制度供給、最佳服務(wù)項(xiàng)目、最佳組織舉措”案例征集評選活動中，浙江省交通運(yùn)輸廳“建立健全‘定制客運(yùn)’規(guī)范制度”項(xiàng)目榮獲2021年省直機(jī)關(guān)“最佳制度供給”十佳案例。

       道路旅客運(yùn)輸與群眾日常出行息息相關(guān)，但近年來，道路客運(yùn)班線市場普遍萎縮，存在“社會公眾出行直達(dá)便利性不足”和“道路客運(yùn)比較優(yōu)勢不強(qiáng)、經(jīng)營者普遍運(yùn)營困難”的雙重矛盾。為激發(fā)道路客運(yùn)市場活力，更好滿足群眾安全、便捷、高效出行需求，相關(guān)管理部門主動直面問題，深入調(diào)研新時期群眾出行需求，于2021年11月印發(fā)《關(guān)于規(guī)范發(fā)展班車客運(yùn)定制服務(wù)的實(shí)施意見》（下文簡稱《意見》），成為全國省級層面首個出臺的“定制客運(yùn)”發(fā)展規(guī)范性文件。

       變供為需 破解“兩難”

       “定制客運(yùn)是指已取得道路客運(yùn)班線經(jīng)營許可的經(jīng)營者依托電子商務(wù)平臺發(fā)布道路客運(yùn)班線起訖地等信息、開展線上售票，按照旅客需求靈活確定發(fā)車時間、上下旅客地點(diǎn)并提供運(yùn)輸服務(wù)的班車客運(yùn)運(yùn)營方式。”省公路與運(yùn)輸管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

       長期以來，道路客運(yùn)行業(yè)在政策上側(cè)重行政管控，對線路、站點(diǎn)、班次、車型實(shí)行計劃核定制，在市場變化的情況下，企業(yè)自主性不足。而定制客運(yùn)則“變供為需”，全面響應(yīng)市場需求，賦予企業(yè)更多的經(jīng)營自主權(quán)，提升了群眾出行需求端與企業(yè)服務(wù)供給端匹配的精準(zhǔn)性。

       截止目前，全省10個市、34家客運(yùn)企業(yè)探索開行約60條定制客運(yùn)線路。部分地方政府還把開通定制客運(yùn)班線納入民生“微改革”項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排線路從城鎮(zhèn)直接連通大城市高鐵站、機(jī)場、大醫(yī)院、商貿(mào)區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)，開通運(yùn)營后客流穩(wěn)步增加。以安吉開行杭州的醫(yī)療定制客運(yùn)線路為例，實(shí)現(xiàn)直達(dá)運(yùn)輸，乘客比以前至少節(jié)約一個小時的出行時間。

       積極創(chuàng)新 放管并重

       經(jīng)過相關(guān)部門的深入調(diào)研和積極創(chuàng)新，《意見》在線路起訖點(diǎn)設(shè)置和班次密度安排等許多方面，充分發(fā)揮了定制客運(yùn)靈活便捷優(yōu)勢，同時做到“放管并重”，以更好地滿足群眾安全出行、快捷出行的需求。

       為激發(fā)客運(yùn)市場活力，《意見》明確，客運(yùn)企業(yè)可以基于原有班線資源，靈活設(shè)置客流需求集中的區(qū)域?yàn)槠鹩櫥蛲？空军c(diǎn)，統(tǒng)籌使用等級客運(yùn)站、便捷車站、招呼站和臨時下客點(diǎn)停靠；班車客運(yùn)經(jīng)營者可以根據(jù)客流情況，自行決定定制客運(yùn)車輛數(shù)、車型和日發(fā)班次，允許同一經(jīng)營主體的車輛可跨線調(diào)劑，方便調(diào)整運(yùn)輸計劃；定制客運(yùn)票價實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，退票、改簽等規(guī)則由經(jīng)營者自定并做好公示，鼓勵“質(zhì)價匹配”，按需定價。

       除了明確定制客運(yùn)經(jīng)營者在許多方面可以自行決定外，《意見》還對主體責(zé)任、站點(diǎn)設(shè)置、閉環(huán)管理等進(jìn)行了規(guī)范，確保定制客運(yùn)服務(wù)規(guī)范、安全有序。《意見》明確，客運(yùn)經(jīng)營者在自行決定客運(yùn)班線起訖地、中途停靠地時要遵守道路交通安全、城市管理相關(guān)法規(guī)政策；定制客運(yùn)招呼站設(shè)置需經(jīng)屬地交通運(yùn)輸、公安交管等部門對安全運(yùn)行和通行秩序影響作出評估，確保安全運(yùn)行并不影響正常交通秩序；運(yùn)營單位需隨車配備便攜式安檢設(shè)備,在站點(diǎn)上客時由駕駛員等工作人員對旅客及行李物品進(jìn)行安全檢查。

       疏堵結(jié)合 新賦能促發(fā)展

       “堅(jiān)持安全為本，為群眾提供優(yōu)質(zhì)出行服務(wù)，提升道路客運(yùn)服務(wù)效能和發(fā)展質(zhì)量，是我們推進(jìn)定制客運(yùn)的目標(biāo)以及努力的方向。”省公路與運(yùn)輸管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“《意見》也鼓勵客運(yùn)經(jīng)營單位順應(yīng)數(shù)字化改革大勢，創(chuàng)新機(jī)制，打造更加人本化、便捷化、智能化的客運(yùn)服務(wù)機(jī)制，努力培育浙江特色、社會認(rèn)可的定制客運(yùn)服務(wù)品牌。”

       據(jù)了解，《意見》緊緊圍繞數(shù)字化改革要求，堅(jiān)持“亦疏亦堵、疏堵結(jié)合”，一手抓定制客運(yùn)服務(wù)數(shù)字化，一手抓非法客運(yùn)市場治理數(shù)字化，以數(shù)字化新技術(shù)全面賦能、全力促進(jìn)客運(yùn)市場發(fā)展。

       目前，依托電子商務(wù)平臺發(fā)布道路客運(yùn)班線起訖地等信息，政府、平臺、企業(yè)正在協(xié)同探索繼續(xù)拓展線上服務(wù)能力，以旅客出行需求數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，逐步建立人工智能調(diào)度定制客運(yùn)運(yùn)力，同時以數(shù)字化方式更高效地支撐運(yùn)營單位對車輛、駕駛員安全動態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)響應(yīng)式客運(yùn)和集約型交通的建設(shè)。

       經(jīng)過長時間的探索和運(yùn)用，我省在定制客運(yùn)發(fā)展過程中取得了不少成效。一是定制客運(yùn)優(yōu)化傳統(tǒng)客運(yùn)“車到站、人歸點(diǎn)”的管理模式，讓“人跟站走”變成“站隨人走”，提高了出行便利性；二是壓縮了“黑車”市場，定制客運(yùn)借助網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)和數(shù)據(jù)分析，根據(jù)旅客需求精準(zhǔn)安排線路、投放運(yùn)力，以市場競爭方式壓縮無證營運(yùn)車輛的生存空間，維護(hù)道路客運(yùn)市場秩序；三是促進(jìn)了行業(yè)轉(zhuǎn)型，釋放傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)在專業(yè)車輛管理和司機(jī)隊(duì)伍上的資源基礎(chǔ)，增強(qiáng)道路客運(yùn)行業(yè)“從門到門”的比較優(yōu)勢和創(chuàng)新動能，帶動客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級。

       據(jù)了解，下一步相關(guān)管理部門將繼續(xù)增加站點(diǎn)設(shè)置、車輛通行、數(shù)據(jù)共享等政策保障，加大對定制客運(yùn)發(fā)展的支持，持續(xù)提升群眾客運(yùn)出行幸福感，著力促進(jìn)浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)。