2020年9月1日起，交通運(yùn)輸部新修訂發(fā)布的《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2020年第17號，以下簡稱《客規(guī)》）正式施行，新《客規(guī)》的實(shí)施對定制客運(yùn)行業(yè)有什么樣的影響呢？

       一、為什么要修訂《客規(guī)》

       眾所周知，道路客運(yùn)是我國綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，針對道路客運(yùn)運(yùn)輸量大、通達(dá)度深、服務(wù)面廣的特點(diǎn)，2005年交通運(yùn)輸部就已經(jīng)制定了《客規(guī)》。

       而道路客運(yùn)的發(fā)展是日新月異的，自《客規(guī)》出臺以來，部分條款已經(jīng)被先后作出6次修正。近年來，綜合運(yùn)輸體系日趨健全，互聯(lián)網(wǎng)＋運(yùn)輸服務(wù)已深度融合，客運(yùn)市場環(huán)境發(fā)生了較為深刻的變化，人們對于出行的需求也向著高品質(zhì)、個性化、多元化靠攏，同時，行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得道路客運(yùn)“放管服”改革亟需深化。

       2020年，突發(fā)的疫情對道路客運(yùn)行業(yè)影響巨大，道路客運(yùn)在新的環(huán)境下出現(xiàn)了新的狀況，因此，《客規(guī)》的相關(guān)內(nèi)容迫切需要進(jìn)一步修訂。

       二、《客規(guī)》中修訂了哪些主要內(nèi)容

       《客規(guī)》主要修訂內(nèi)容如下：

       （一）落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2019〕6號）要求，調(diào)整客運(yùn)許可層級，并對客運(yùn)班線的劃分標(biāo)準(zhǔn)、類型及協(xié)商決定機(jī)制作相應(yīng)調(diào)整。

       （二）按照“放管服”改革精神，全面減少了許可管理事項(xiàng)，并增加了規(guī)范客運(yùn)新模式發(fā)展和強(qiáng)化安全監(jiān)管內(nèi)容。

       《客規(guī)》優(yōu)化了客運(yùn)許可，推行了客運(yùn)站許可告知承諾制度，簡化了客運(yùn)經(jīng)營許可材料。與此同時，客運(yùn)經(jīng)營限制被放寬，旨在進(jìn)一步激發(fā)市場活力。《客規(guī)》在優(yōu)化客運(yùn)市場營商環(huán)境，保障公平競爭的同時，還規(guī)范了客運(yùn)定制服務(wù)，引導(dǎo)客運(yùn)新模式健康發(fā)展。在《客規(guī)》中還提到了，提升均等化水平，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。為切實(shí)保障運(yùn)營安全，《客規(guī)》強(qiáng)化了客運(yùn)安全監(jiān)管。

       三、值得關(guān)注的利好

       經(jīng)營者利好：班車客運(yùn)經(jīng)營者經(jīng)營自主權(quán)得到提升

       本次《客規(guī)》修訂，著力提升了班車客運(yùn)經(jīng)營者的自主權(quán)，將原許可事項(xiàng)中的班車類別取消。途經(jīng)路線也被調(diào)整為備案事項(xiàng)，班車經(jīng)營者可以備案一條常用路線和一條備用路線。曾經(jīng)的客運(yùn)日發(fā)班次被調(diào)整為“日發(fā)班次下線”，換言之，經(jīng)營者只要滿足了最低日發(fā)班次，可以根據(jù)市場的需求和自身?xiàng)l件去增開班次，不用再去辦理加班車手續(xù)。車輛數(shù)量和要求也在新《客規(guī)》中得到了優(yōu)化，除了800公里以上的客運(yùn)班線外，車的數(shù)量許可改為區(qū)間范圍，經(jīng)營者在區(qū)間范圍內(nèi)靈活調(diào)配即可，車輛與線路“捆綁”的時代已經(jīng)終結(jié)。

       旅客利好：解決旅客就近上下車需求問題

       “門到門”“點(diǎn)到點(diǎn)”是道路客運(yùn)最大的便捷優(yōu)勢，為了更加充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，《客規(guī)》從三個方面提出了改革舉措。

       一是發(fā)展定制客運(yùn)

       根據(jù)《客規(guī)》，定制客運(yùn)車輛可以不再進(jìn)站，在班線的起訖地、中途停靠地，讓所在的市縣城區(qū)根據(jù)乘客需求靈活停靠，駕駛員和其他工作人員可對旅客和行李物品進(jìn)行安檢，而班車客運(yùn)經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)平臺可以依法落實(shí)旅客實(shí)名制管理工作。

       二是發(fā)展客運(yùn)站“一站多點(diǎn)”模式

       《客規(guī)》鼓勵客運(yùn)站在其所在的城區(qū)范圍內(nèi)的客流密集地點(diǎn)設(shè)立停靠點(diǎn)，由所屬客運(yùn)站負(fù)責(zé)安檢和實(shí)名制管理，旨在方便更多旅客出行。

       三是放松中途下客管制

       簡而言之，除重大活動期間，在安全、合法、合規(guī)的前提前，旅客可以在起訖地、中途停靠地所在的市縣城區(qū)沿途下車。

       行業(yè)利好：鼓勵和規(guī)范班車客運(yùn)定制服務(wù)發(fā)展

       新《客規(guī)》專門新增了“班車客運(yùn)定制服務(wù)”一章和相應(yīng)的法律責(zé)任，進(jìn)一步鼓勵和規(guī)范定制客運(yùn)發(fā)展。

       一是依托班車客運(yùn)經(jīng)營者既有道路客運(yùn)班線開展定制客運(yùn)

       《客規(guī)》明確了定制客運(yùn)的定義：指已經(jīng)取得道路客運(yùn)班線經(jīng)營許可的經(jīng)營者依托電子商務(wù)平臺發(fā)布道路客運(yùn)班線起訖地等信息、開展線上售票，按照旅客需求靈活確定發(fā)車時間、上下旅客地點(diǎn)并提供運(yùn)輸服務(wù)的班車客運(yùn)運(yùn)營方式。具有相應(yīng)班線經(jīng)營許可的班車客運(yùn)經(jīng)營者是定制客運(yùn)的實(shí)施主體，相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)由相關(guān)電子商務(wù)平臺提供。

       二是明確開展定制客運(yùn)的基本要求

       班車客運(yùn)經(jīng)營者開展定制客運(yùn)實(shí)施備案管理，車輛核定載客人數(shù)應(yīng)當(dāng)在7人及以上；提供定制客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的電子商務(wù)平臺（簡稱網(wǎng)絡(luò)平臺），應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法規(guī)辦理市場主體登記、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可或者備案等有關(guān)手續(xù)，確保接入的企業(yè)、車輛、駕駛員具備相應(yīng)的資質(zhì)。

       三是明確定制客運(yùn)的靈活政策

       定制客運(yùn)車輛日發(fā)班次由其經(jīng)營者自定，可在經(jīng)許可的班線起訖地、中途停靠地所在的市縣城區(qū)按乘客需求停靠、上下客。

       四是明確定制客運(yùn)的運(yùn)行要求

       定制客運(yùn)車的班車客運(yùn)標(biāo)志牌應(yīng)粘貼“定制客運(yùn)”標(biāo)識。網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)當(dāng)提前向旅客推送有關(guān)乘車信息，并確保線上線下經(jīng)營者、車輛和駕駛員一致，落實(shí)實(shí)名制管理要求，妥善保存業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并按照管理部門要求如實(shí)提供。

       五是明確網(wǎng)絡(luò)平臺相關(guān)責(zé)任

       網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)現(xiàn)車輛違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時通報(bào)班車客運(yùn)經(jīng)營者。對網(wǎng)絡(luò)平臺接入不符合規(guī)定的經(jīng)營者、車輛、駕駛員開展經(jīng)營，超出班車客運(yùn)經(jīng)營者許可范圍經(jīng)營，發(fā)布的經(jīng)營者、車輛、駕駛員信息與實(shí)際提供服務(wù)不一致等情形的，設(shè)置相應(yīng)罰則。

       安全利好：強(qiáng)化道路客運(yùn)安全管理

       道路千萬，安全第一，本次《客規(guī)》修訂中，安全管理是重中之重。

       一是從嚴(yán)管控800公里以上客運(yùn)班線

       800公里以上客運(yùn)班線安全風(fēng)險遠(yuǎn)高于行業(yè)平均水平，因此《客規(guī)》明確了申請800公里以上客運(yùn)班線的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)開展安全風(fēng)險評估，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和事中監(jiān)管，有效化解客運(yùn)安全風(fēng)險。

       二是明確包車客運(yùn)運(yùn)次時限要求

       包車客運(yùn)由于運(yùn)行周期長、距離遠(yuǎn)，駕駛員疲勞駕駛等原因，導(dǎo)致安全風(fēng)險加大，且包車在車籍地以外運(yùn)行，企業(yè)管理和管理部門監(jiān)管難度相對較大，一些事故車輛出現(xiàn)擅自脫離動態(tài)監(jiān)控、長期異地經(jīng)營行為。為此，《客規(guī)》明確包車客運(yùn)單個運(yùn)次不超過15日。

       三是強(qiáng)化道路客運(yùn)安全事項(xiàng)告知

       不規(guī)范使用安全帶，是擴(kuò)大人員傷亡的重要誘因，安全帶是突發(fā)事件發(fā)生時保護(hù)人身安全的重要“生命帶”。在《客規(guī)》中，專門增加條款，明確“客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在發(fā)車前進(jìn)行旅客系固安全帶等安全事項(xiàng)告知”，并增加了相應(yīng)罰則，同時要求旅客按照規(guī)定使用安全帶。

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