規(guī)范代駕行業(yè)的探索一直在進(jìn)行，多位專(zhuān)家學(xué)者指出，目前代駕行業(yè)的亂象，癥結(jié)在于我國(guó)法律存在空白。

       北京市律師協(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員、北京市正大律師事務(wù)所合伙人胡穆之接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，因制定政策和法律規(guī)范耗時(shí)冗長(zhǎng)、程序繁復(fù)，法律的滯后性凸顯。

       同時(shí)注意到，近年來(lái)各地對(duì)于規(guī)范代駕行業(yè)的探索也一直在進(jìn)行。

       2009年，造成四死一傷的“孫偉銘醉駕案”發(fā)生后，四川成都第一家代駕公司在工商部門(mén)注冊(cè)。

       2010年12月，四川成都根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)合同法》等法律規(guī)定，該市有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)代駕服務(wù)行為的通告》，從工商登記、規(guī)范服務(wù)、事故責(zé)任及保險(xiǎn)理賠、提前告知等方面對(duì)代駕服務(wù)行業(yè)予以明確規(guī)定，及時(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

       2011年12月，四川成都成立代駕服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，成為全國(guó)首個(gè)成立代駕服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的城市。當(dāng)?shù)剡€起草《成都市汽車(chē)代駕服務(wù)規(guī)范》，關(guān)于代駕機(jī)構(gòu)、代駕員、服務(wù)流程、應(yīng)急處置等都有詳細(xì)規(guī)定，比如對(duì)駕駛員有“駕齡至少5年(或3年實(shí)際駕齡);具備手動(dòng)擋、自動(dòng)擋車(chē)輛駕駛技能，對(duì)各型車(chē)輛有駕駛經(jīng)驗(yàn);近3年內(nèi)無(wú)重大交通違規(guī)違章記錄”等要求。

       不過(guò)，該協(xié)會(huì)實(shí)際運(yùn)行效果似乎并不樂(lè)觀(guān)。據(jù)媒體2015年的一篇報(bào)道，媒體記者與該協(xié)會(huì)法定代表人聯(lián)系后，對(duì)方婉拒采訪(fǎng)。成都本地一家代駕企業(yè)的負(fù)責(zé)人則稱(chēng)：“根本沒(méi)有起到任何作用，行業(yè)協(xié)會(huì)成了空架子。”

       2014年4月，上海市道路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)駕駛服務(wù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)成立，設(shè)立了代駕服務(wù)行業(yè)用工準(zhǔn)入條件，“以實(shí)施對(duì)代駕行業(yè)的指導(dǎo)，通過(guò)制定行業(yè)規(guī)則和行為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)做好從業(yè)人員資格管理和安全質(zhì)量方面的基礎(chǔ)工作”。

       2015年1月，中國(guó)代駕聯(lián)盟成立，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)等單位起草《代駕經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》獲得商務(wù)部通過(guò)，《規(guī)范》明確要求代駕司機(jī)要持證上崗，公司要有代駕責(zé)任險(xiǎn)，代駕司機(jī)必須滿(mǎn)5年實(shí)際駕齡，上崗培訓(xùn)分理論和實(shí)操，學(xué)習(xí)要滿(mǎn)9個(gè)小時(shí)，理論學(xué)習(xí)中還將教授簡(jiǎn)單的救護(hù)知識(shí)等。

       不過(guò)上述協(xié)會(huì)成立的時(shí)間均是在網(wǎng)絡(luò)預(yù)約代駕服務(wù)尚未大量興起之前，也未能將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)預(yù)約代駕的復(fù)雜情況囊括其中，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不具備強(qiáng)制性，對(duì)非協(xié)會(huì)會(huì)員以及個(gè)人代駕都難以約束。

       2016年9月1日起，《代駕經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)工作，但2017年4月，該標(biāo)準(zhǔn)就被廢除。

       2021年4月，《汽車(chē)代駕服務(wù)安全管理要求》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始實(shí)施，這是由中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)聯(lián)合中國(guó)道路交通安全協(xié)會(huì)共同發(fā)布的。據(jù)介紹，此標(biāo)準(zhǔn)將作為指導(dǎo)行業(yè)服務(wù)安全工作、規(guī)范汽車(chē)服務(wù)企業(yè)安全管控行為的指引，同時(shí)為汽車(chē)代駕服務(wù)過(guò)程的安全事故處置提供依據(jù)。該標(biāo)準(zhǔn)還引入了“汽車(chē)代駕互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”的概念。

       記者查詢(xún)上述標(biāo)準(zhǔn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)代駕員的要求，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：應(yīng)身體健康，無(wú)正在傳染期的相關(guān)疾病并定期體檢；應(yīng)無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無(wú)暴力犯罪行為記錄，無(wú)吸毒記錄，3年內(nèi)無(wú)酒后駕駛記錄；應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，宜具有3年以上駕駛經(jīng)歷；應(yīng)具備基本的人員緊急救護(hù)知識(shí)、道路緊急情況應(yīng)變處理技能，并經(jīng)職業(yè)道德、安全教育和安全操作技能培訓(xùn)合格。

       專(zhuān)家建議

       1.國(guó)家有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

       2.盡快對(duì)代駕行業(yè)進(jìn)行立法管理

       3.明確監(jiān)管責(zé)任

       4.提高代駕人員準(zhǔn)入門(mén)檻

       專(zhuān)家：可提高代駕人員準(zhǔn)入門(mén)檻

       北京交通大學(xué)法學(xué)院教授鄭翔表示，作為代駕行業(yè)自律規(guī)范，《汽車(chē)代駕服務(wù)安全管理要求》的內(nèi)容已經(jīng)非常全面，規(guī)范了代駕機(jī)構(gòu)應(yīng)建立安全營(yíng)運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)及管理組織機(jī)構(gòu)、配置安全設(shè)備設(shè)施等基礎(chǔ)資源保障、代駕員的教育培訓(xùn)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程應(yīng)達(dá)到安全營(yíng)運(yùn)條件等要求。不過(guò)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是由團(tuán)體按照?qǐng)F(tuán)體確立的標(biāo)準(zhǔn)制定程序自主制定發(fā)布、由社會(huì)自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)，并不具備強(qiáng)制性和約束力。

       各地各部門(mén)針對(duì)代駕亂象，一般均在各自職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行管理。比如2021年1月，湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布關(guān)于規(guī)范代駕收費(fèi)行為的提醒告誡函。該告誡函稱(chēng)，為規(guī)范代駕收費(fèi)行為，維護(hù)代駕市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》《湖北省價(jià)格條例》等法律法規(guī)規(guī)定，湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局特向廣大代駕業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)者提醒告誡。

       告誡稱(chēng)，代駕服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或平臺(tái)依法公示收費(fèi)項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話(huà)等信息，個(gè)人從業(yè)者提供代駕服務(wù)前，應(yīng)明確告知服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格等，不得在標(biāo)價(jià)之外收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用，不得未盡告知義務(wù)、單方面收取費(fèi)用；不得低標(biāo)價(jià)高結(jié)算，不得乘人之危亂收費(fèi)用，不得相互串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格，哄抬價(jià)格等。

       各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將加大代駕市場(chǎng)價(jià)格巡查檢查和輿情監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)受理、快速辦理價(jià)格投訴舉報(bào)，及時(shí)制止和依法查處各類(lèi)價(jià)格違法行為，并納入信用監(jiān)管，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

       瀟湘晨報(bào)此前報(bào)道，受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前代駕市場(chǎng)監(jiān)管難的癥結(jié)依舊在于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律對(duì)這個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入等條件進(jìn)行規(guī)范。在2020年全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表黃禮輝曾提出類(lèi)似建議，指出交通、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)都不存在能獨(dú)立監(jiān)管代駕公司，讓整個(gè)代駕行業(yè)游離于政府監(jiān)管之外。對(duì)此，黃禮輝建議，國(guó)家有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快對(duì)代駕行業(yè)進(jìn)行立法管理，明確監(jiān)管責(zé)任。

       鄭翔認(rèn)為，可以先進(jìn)行立法調(diào)研，了解團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的情況和效果，也可以將各大代駕平臺(tái)比較行之有效的具體措施上升到國(guó)家規(guī)范層面，還可以借鑒對(duì)網(wǎng)約車(chē)的規(guī)范管理，先進(jìn)行地方立法，通過(guò)地方立法積累經(jīng)驗(yàn)，然后再制定國(guó)家層面的法律。

       鄭翔提出，要保障代駕服務(wù)質(zhì)量，一方面須提高代駕服務(wù)人員的準(zhǔn)入門(mén)檻，培養(yǎng)合格的代駕人員，提高代駕人員的整體素質(zhì)，例如采取加強(qiáng)技術(shù)考核、職業(yè)倫理考核和相關(guān)職業(yè)教育等措施；另一方面要規(guī)范服務(wù)人員行為，形成監(jiān)督管理規(guī)范，例如通過(guò)消費(fèi)者監(jiān)督、平臺(tái)自律和政府監(jiān)督，明確服務(wù)雙方和平臺(tái)的法律責(zé)任。

       北京市律師協(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員、北京市正大律師事務(wù)所合伙人胡穆之認(rèn)為，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特征新要求，可以由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定基本的法律原則，而具體落實(shí)反饋的細(xì)則和機(jī)制可以交由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)制定與實(shí)施，以維護(hù)代駕市場(chǎng)規(guī)范化有序運(yùn)轉(zhuǎn)。