堅(jiān)決落實(shí)作為順風(fēng)車平臺的主體責(zé)任，依法依規(guī)開展經(jīng)營；堅(jiān)決抵制非法營運(yùn)，不把順風(fēng)車做成廉價(jià)網(wǎng)約車，認(rèn)真落實(shí)主管部門的工作要求；啟動部分產(chǎn)品的優(yōu)化相關(guān)動作……

       2020年12月，針對交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室的提醒式約談，嘀嗒、哈啰等順風(fēng)車平臺公司很快做出回應(yīng)，相關(guān)回應(yīng)舉措均落點(diǎn)于不以順風(fēng)車名義提供網(wǎng)約車服務(wù)、讓順風(fēng)車回歸共享經(jīng)濟(jì)本質(zhì)。

       由于順風(fēng)車具有環(huán)保節(jié)能、價(jià)格實(shí)惠等優(yōu)勢，近年來，諸多平臺公司布局入場。然而，順風(fēng)車自誕生之日起就因存在違規(guī)營運(yùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等問題而廣為詬病。此次對相關(guān)順風(fēng)車平臺公司的約談再次顯示，作為共享經(jīng)濟(jì)的代表，順風(fēng)車市場健康發(fā)展的方向必須是“真順路”和“非盈利”。

       平臺作用并非簡單居間服務(wù)

       2018年1月，趙某田與妻子趙某賢乘坐韋某容駕駛的滴滴順風(fēng)車從北京回河北易縣，路上與張某駕駛的貨車發(fā)生交通事故，導(dǎo)致趙某田受傷、趙某賢傷后死亡。交警部門認(rèn)定，韋某容負(fù)此事故的主要責(zé)任；張某負(fù)此事故次要責(zé)任；趙某田夫婦無責(zé)任。

       就事故賠償問題，趙某田將韋某容、貨車駕駛?cè)藦埬澈蛙囍髋崮场奢v車投保的保險(xiǎn)公司，以及滴滴出行科技有限公司、北京運(yùn)達(dá)無限科技有限公司、北京小桔科技有限公司訴上法庭。其中，滴滴出行公司是“滴滴順風(fēng)車”平臺軟件注冊公司；運(yùn)達(dá)公司系“滴滴順風(fēng)車”APP平臺運(yùn)營商，為用戶提供順風(fēng)車信息服務(wù)；小桔公司系“滴滴順風(fēng)車”APP平臺設(shè)計(jì)者。

       《法治日報(bào)》記者從案件二審判決書中看到，被告運(yùn)達(dá)公司辯稱，順風(fēng)車屬于私人小客車合乘，車主和合乘需求者根據(jù)平臺展示的信息自由選擇合乘對象，雙方通過平臺提供的信息服務(wù)達(dá)成合乘出行的民事法律關(guān)系，車主和合乘需求者之間是分?jǐn)偝鲂谐杀镜拿耖g互助行為，該公司作為順風(fēng)車平臺運(yùn)營主體，提供的是合乘信息居間服務(wù)，對合乘雙方的行為并無介入，亦不存在管理行為，不應(yīng)承擔(dān)該案賠償責(zé)任。

       易縣人民法院一審認(rèn)為，根據(jù)運(yùn)達(dá)公司提供的《順風(fēng)車信息平臺用戶協(xié)議》，雖然滴滴平臺不指派車輛進(jìn)行營運(yùn)，但對其簽約的車輛有明確的審查管理義務(wù)，對車主及合乘乘客也進(jìn)行一定的管理。乘客內(nèi)心所信賴的是滴滴出行平臺簽約的車輛，而不是任意的車輛。居間合同中居間人對委托人與第三人之間的合同沒有介入權(quán)，滴滴平臺的行為已超越居間人的服務(wù)范圍，因此不能簡單地定性為居間服務(wù)，滴滴出行平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的社會責(zé)任和義務(wù)。

       易縣法院一審判定，運(yùn)達(dá)公司應(yīng)相應(yīng)承擔(dān)10%的賠償責(zé)任；原告要求小桔公司、滴滴出行公司承擔(dān)連帶賠償責(zé)任無法律依據(jù)，不予支持。2020年7月，保定市中級人民法院二審認(rèn)為一審法院論理充分、闡述詳實(shí)，對此持相同觀點(diǎn)。

       從此案例可以看出，順風(fēng)車與網(wǎng)約車不同，乘客雖然也是通過相關(guān)平臺與順風(fēng)車車主達(dá)成關(guān)系，但是與車主分?jǐn)偝鲂谐杀荆囍鞑⒎怯袨椤Ｍ瑫r(shí)，順風(fēng)車平臺在其經(jīng)營范圍內(nèi)運(yùn)營、獲利，掌握著交易價(jià)格、訂單分配模式、抽成比例、補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)則等內(nèi)容并提供安全保障，因此其在順風(fēng)車法律關(guān)系中發(fā)揮的功能和作用遠(yuǎn)超普通網(wǎng)絡(luò)交易平臺和居間人的功能和作用。

       假順路實(shí)盈利現(xiàn)象并不鮮見

       順風(fēng)車算不算網(wǎng)約車？要不要辦理網(wǎng)約車資格證？

       很多人對順風(fēng)車和網(wǎng)約車的認(rèn)知一直存在疑問。對于這個問題，交通運(yùn)輸部曾進(jìn)行過專門回應(yīng)：私人小客車合乘，也稱“順風(fēng)車”，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。這里所稱的合法的私人小客車合乘與網(wǎng)約車經(jīng)營性客運(yùn)服務(wù)有很大區(qū)別，不需要辦理網(wǎng)約車相關(guān)許可。

       同時(shí)，交通運(yùn)輸部也強(qiáng)調(diào)，順風(fēng)車要符合相關(guān)要求：一是應(yīng)以車主自身出行需求為前提、事先發(fā)布出行信息；二是由出行線路相同的人選擇合乘車輛；三是不以盈利為目的，分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助；四是每車每日合乘次數(shù)應(yīng)有一定限制。

       事實(shí)上，早在國務(wù)院辦公廳2016年發(fā)布的《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中就明確，順風(fēng)車業(yè)務(wù)發(fā)展應(yīng)做到“真順路”和“非盈利”兩個核心。但在實(shí)際運(yùn)營中，這兩點(diǎn)核心要求卻沒有被嚴(yán)格落實(shí)。

       “APP里明明已經(jīng)顯示了具體路程，但是司機(jī)卻說要接個人很快就走，結(jié)果繞了半天才接上。從這個人和司機(jī)的交談中可以聽出來，他們并不認(rèn)識，而且他要去的地方和我的目的地也不順路。”家住河北省邯鄲市磁縣的劉女士向記者講述了一次不順心的順風(fēng)車乘坐體驗(yàn)。

       由于工作需要，劉女士一度經(jīng)常往返于磁縣居住地與邯鄲東站，為了節(jié)省費(fèi)用，她習(xí)慣乘坐順風(fēng)車。但是她發(fā)現(xiàn)，有好幾輛順風(fēng)車是這條路上的“老面孔”，并且有的順風(fēng)車發(fā)布的信息總是從邯鄲東站到磁縣。

       “和這些司機(jī)一聊了解到，他們根本不是真正的順風(fēng)車，有的把順風(fēng)車和網(wǎng)約車都在手機(jī)上掛著，哪個有活兒拉哪個，大部分就用‘順風(fēng)車’下單拉人跑固定路線，其實(shí)都是跑運(yùn)營的‘黑車’。”劉女士告訴記者。

       劉女士遭遇的情況其實(shí)并不鮮見。由于相關(guān)要求在順風(fēng)車實(shí)際運(yùn)營中并沒有得到有效落實(shí)，在一些平臺上，“黑車”借“殼”注冊、違規(guī)從事網(wǎng)約車營運(yùn)的情況并不少見。在交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室約談相關(guān)順風(fēng)車平臺之前，有多家平臺開通了“附近訂單”和“附近乘客”等功能，這使原本按既定線路順風(fēng)拉客的車主可以中途增加線路和訂單。因此，不少乘客在搭載順風(fēng)車時(shí)，發(fā)現(xiàn)并不一定順路，并且還出現(xiàn)了亂收費(fèi)和議價(jià)的情況。

       市場發(fā)展呼吁制定政策法規(guī)

       被約談后，幾家順風(fēng)車平臺公司紛紛回應(yīng)。嘀嗒出行發(fā)布聲明稱，將堅(jiān)決抵制非法營運(yùn)，不把順風(fēng)車做成廉價(jià)網(wǎng)約車，已將“附近訂單”功能修正為更能精準(zhǔn)反映順風(fēng)車本質(zhì)特征的“臨時(shí)路線”功能。哈啰出行也表示，已經(jīng)啟動部分產(chǎn)品的優(yōu)化相關(guān)動作。一喂順風(fēng)車回應(yīng)稱，高度重視，堅(jiān)決落實(shí)，立即下線“附近訂單”功能。

       “對于真正的順風(fēng)車來說，取消‘附近訂單’等功能后影響并不大，對于順風(fēng)車主來說，目的只是降低成本而不是掙錢，相關(guān)措施針對的就是那些打著‘順風(fēng)車’的幌子行‘網(wǎng)約車’之實(shí)的運(yùn)營車輛。”一名注冊順風(fēng)車車主對記者說，順風(fēng)車本來是對乘客和車主都有利的一種共享模式，正是由于相關(guān)平臺的管理不嚴(yán)，才讓有些人鉆了空子。

       近年來，越來越多的平臺加入順風(fēng)車市場。《2014-2020中國順風(fēng)車行業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書》數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國各地有17家信息平臺公司在400多個城市開展順風(fēng)車業(yè)務(wù)，累計(jì)注冊車輛3000萬輛，注冊乘客3億人。但市場繁榮的同時(shí)，相關(guān)平臺存在的管理漏洞和開設(shè)的一些功能，也被外界質(zhì)疑是變相開展網(wǎng)約車運(yùn)營，給一些“假順路、實(shí)盈利”的非法運(yùn)營車輛提供了可乘之機(jī)。

       2021年2月5日，滴滴順風(fēng)車發(fā)布《2020年度安全透明度報(bào)告》，主動對外界公開2020年度安全運(yùn)營數(shù)據(jù)。其中顯示，全年共攔截不符合認(rèn)證要求的車主近70萬人，在對車主行為的非騷擾類安全投訴中，線下加價(jià)、私下拼車、要求乘客線下交易引發(fā)的投訴最多。

       “此前其實(shí)一直都有對順風(fēng)車的限制規(guī)定，比如限制單數(shù)等，只不過有的平臺從未認(rèn)真落實(shí)”，上述順風(fēng)車車主坦言，“如果嚴(yán)格限制每車每日接單次數(shù)為2-4單，再對順風(fēng)車的合乘價(jià)格進(jìn)行規(guī)范，例如必須低于運(yùn)營車輛定價(jià)50%，那么想在順風(fēng)車平臺上從事網(wǎng)約車業(yè)務(wù)盈利是不可能的。”

       當(dāng)然，僅靠約談和監(jiān)管難以治標(biāo)治本，只有建立完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系才能使順風(fēng)車市場健康有序。城市智行研究院院長沈立軍認(rèn)為，目前順風(fēng)車行業(yè)已經(jīng)開始回歸理性發(fā)展階段，但如果相關(guān)法律法規(guī)不完善，那么監(jiān)管執(zhí)法將無據(jù)可依，平臺責(zé)任的界定和落實(shí)也難以實(shí)現(xiàn)，合規(guī)運(yùn)營和安全保障更無從談起。

       2016年11月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》中規(guī)定，私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，按城市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此，業(yè)內(nèi)人士表示，對順風(fēng)車的管制是一城一策，應(yīng)當(dāng)由地方人民政府出臺相應(yīng)的地方規(guī)章或地方規(guī)范性文件。

       “為了促進(jìn)順風(fēng)車健康發(fā)展、規(guī)范運(yùn)營，第一要加強(qiáng)輿論宣傳，形成共識，倡導(dǎo)社會有關(guān)政府在規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、激勵方面激勵順風(fēng)車健康發(fā)展，要納入未來的美麗工程；第二，加快制定和出臺私人小轎車合乘的政策法規(guī)；第三，抓緊將國務(wù)院鼓勵政策導(dǎo)向落實(shí)到更多具體措施上。”在2020年8月舉辦的第二屆中國順風(fēng)車健康發(fā)展法律論壇上，國家發(fā)改委中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會副主席王平生說。

       作為新興業(yè)態(tài)，順風(fēng)車的巨大社會價(jià)值毋庸置疑。一些順風(fēng)車成為變相網(wǎng)約車的現(xiàn)象，隨著相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)章的健全，不可能長期被平臺公司進(jìn)行“監(jiān)管套利”，市場的不斷發(fā)展完善也會出現(xiàn)更多多元治理的措施，推進(jìn)順風(fēng)車更好發(fā)展。