專家指出，網約車監管應當遵循“底線思維”，通過立法劃定紅線，同時，要進一步加快出租車和網約車的融合發展，讓社會整體資源得到最充分有效的利用。

怎樣進一步筑牢網約車的安全？政府應該怎樣監管網約車？網約車市場未來要如何發展？  

民主與法制社記者近日就此系列問題，專訪了中央黨校（國家行政學院）政法部副教授、中國法學會行政法學研究會副秘書長王靜，就網約車的安全、監管及未來如何發展等方面的問題進行解讀。

怎樣筑牢網約車安全？

記者：這是個老生常談的問題，到底是網約車更安全還是傳統的出租車（或稱巡游出租車）更安全？

王靜：網約車在中國的快速發展，與城鎮化背景下公共交通發展遠不能滿足人民群眾出行的需求有直接關系，也與我國長期以來對出租車行業進行以嚴格數量管控為基礎的監管機制息息相關。

過去十幾年，各地反復打擊黑車但成效甚微，就是因為出行需求是剛性的，老百姓能有車坐總好過回不了家。因此，在討論網約車是否更安全，不僅是與巡游出租車相比，而且是與缺乏充足安全保障的黑車相比。

最高人民法院中國司法大數據研究院于2018年發布的報告顯示，傳統出租車司機的案發率約為網約車的13倍。實際上，巡游出租車和黑車發生的刑事案件和民事糾紛，無論從絕對數量還是發生概率來講都比網約車更高。

而且，網約車能夠通過創新技術確保司乘信息和行程信息更加透明，進一步降低了相關主體違法犯罪的意愿，大幅提升了違法犯罪成本，使網約車比巡游出租車更加安全。

但由于網絡傳播效應和網約車平臺公司的關注度更高等原因，使得發生的個案給公眾造成的恐慌和擔憂更甚。從統計數據上看，網約順風車發生惡性侵害事件仍然是小概率風險。

所以，對網約車的安全問題，應當秉持客觀理性和冷靜分析的態度，要針對存在的問題條分縷析、深入討論，而不能將偶發的安全問題擴大化，并因此將網約車新業態“一棍子打死”。

記者：如何進一步筑牢網約車的安全基礎？

王靜：盡管網約車平臺在技術、機制等方面，已經建立較為完善的安全保障體系，但是安全事件作為一種社會風險，在客觀上不可能完全規避。

目前來看，為進一步提供網約車平臺的安全保障水平，未來還需要加強兩方面的投入。

一是想方設法徹底解決車牌不相符的問題。由于各地的網約車實施細則對車輛有限制，一些從事網約車業務的車輛為了規避這些限制而用其他車輛注冊，還有一些地方因為有限行等規定，也導致車輛牌照注冊與實際運營不一致。現有技術手段還不能很好地解決這一問題，主要是依靠乘客舉報投訴，事后處理還不能完全確保乘客安全，亟待更為行之有效的安全措施。

二是更好保障司機的人身安全。網約車業務遍及各類地區，司機帶車服務，容易成為犯罪分子作案的目標，而且在接單遇到醉酒等乘客時既容易發生糾紛，司機也容易受到人身安全的威脅。為確保司機人身安全，未來可以在乘客多種形式的實名認證、訂單異常情況監控、酒醉接單流程化、司機互助救援等方式上，再增加更多的措施和方法。

網約車監管要遵循“底線思維”

記者：日前，國務院辦公廳《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》指出，對新業態的監管要“包容審慎”，交通運輸部運輸服務司負責人此前在國務院政策例行吹風會上也說“要結合平臺經濟量身定制監管模式”。目前我們的監管存在哪些問題？應當如何監管？

王靜：網約車監管應當遵循“底線思維”，防止高門檻造成行政性競爭障礙和行業壟斷。一方面，通過立法劃定紅線，嚴令禁止破壞法規制度和市場經濟秩序的行為；另一方面，對于底線以上的行為，則主要通過市場機制和協同治理的方式來解決。網約車監管應大幅降低參與各方準入條件，實行人車注冊制、平臺備案制，以保障安全底線和行業自由競爭。

對政府而言，行政監管的重點應當從市場準入轉移到安全監管。對可以通過市場競爭解決的服務質量等問題，交由市場自行解決。

為有效保障出行安全，政府在監管方面，應當遵循以下原則：

一是底線監管原則。網約車監管要切實突出安全底線，強化安全技術和制度保障，采用比例而非數量型指標對比、評價網約車平臺和傳統出租車企業安全保障水平，促進兩種業態爭相提升安全保障能力。

二是最小監管原則。根據國家確定的包容審慎監管原則，在網約車監管中引入負面清單監管機制，在確保安全底線的基礎上，鼓勵更多平臺參與競爭，實現差異化創新發展。

三是權責清晰原則。權責明晰、各司其職、各負其責是政府、平臺、司機、乘客等各方承擔責任的基礎。應當清晰、合理地界定政府、平臺的職責以及相應的責任，充分發揮各方優勢和治理積極性，出現問題后能夠有效追責，筑牢安全底線、提升服務質量。

四是融合發展原則。根據網約車“一點接入，全網服務”和線上線下融合特征，剔除各地不合理高準入門檻，確立全國統一準入、國家宏觀指導、地方具體執行的監管模式，促進出租車行業深化改革，推動巡游出租車與網約車融合發展。

五是協同共治原則。網約車監管要充分調動多方主體參與治理的積極性，采用協同的方式，推動建立政府監管、社會監督、平臺履責、行業自律等多主體參與的多元共治體系。

未來要加快出租車和網約車的融合

記者：網約車新政落地三年間，網約車行業的發展不斷遇挫，未來的網約車市場要如何發展？

王靜：這要放眼未來10年、20年的技術發展和市場需求，進行全局性戰略安排，服務于新時代人民群眾對美好生活的向往，在智慧交通、智慧城市的框架下予以設計。具體來講，應當在以下方面著力：

一是加快出租車經營權改革。目前，不少城市開始試行出租車經營權免費取得，探索放松數量管制，或者以競爭方式發放牌照，并對續期進行嚴格的驗收后才能批準等。有些城市在宣布出租車經營權免費的同時，對已經有償發放的牌照進行了數額不等的補償。

出租車本身最適合個體經營，其具有運營獨立和分散的特點，通過網約車平臺，可以對司機個體實現有效管理。

所以應當進一步加快經營權改革，充分利用現有科技手段，為傳統出租車的個體化經營創造條件。比如，允許司機自帶車輛申請牌照，或者探索將公司車輛所有權轉為司機個人所有，減少甚至取消“份兒錢”，為巡游出租車減負，促進行業整體健康有序發展。

二是加快巡游出租車和網約車融合。隨著技術發展，巡游出租車出行方式即將發生根本性變化，絕大多數出行都將是預約的，而且所謂巡游和預約的差別也將進一步縮小，甚至這種分類將變得沒有意義。巡游出租車和網約車的融合將進一步加快。

理想的狀態是，整個機動車出行通過網約車平臺實現動態調整，達到平衡，市場機制可以發揮作用，任何車輛接入平臺提供出行服務時是出租車，在不接入平臺時就是私家車，社會整體資源得到最充分有效的利用。

短期之內，應當進一步加快出租車向網約車的融合發展，使得出租車更快更好地從平臺獲取訂單，進一步降低空駛率，減少運營成本。長期來看，應當促進出租車行業進一步市場化，推動出租車價格逐步過渡到市場定價，促進巡游出租車和網約車徹底融合。

三是要為自動駕駛、共享汽車和新能源汽車的未來做出制度安排。人工智能、云計算以及5G的快速發展，將為真正的無人駕駛鋪平道路，商業化應用的進程明顯加快。

無人駕駛不再需要人人擁有一輛汽車，而是通過資源有效配置充分利用每一輛汽車。因此，無人駕駛最合理、最廣泛的應用渠道應當在共享出行平臺上。換個角度講，共享出行代表未來的出行趨勢，自動駕駛、新能源汽車將得到普遍應用。

作為汽車產生以來最重要的革命之一，自動駕駛技術涉及的法律問題非常多，目前的法律體系需要進行巨大的變革。隨著自動駕駛等技術的發展，應當在充分研判的基礎上對現行法律體系進行修訂，做好充分的制度準備，才能迎接自動駕駛和共享出行時代的到來，提供更加美好的出行。